《法治周末》記者 萬文竹

3月27日，由中國社會科學院法學研究所、社會科學文獻出版社聯合舉辦的“2023年法治藍皮書首場發布暨新時代法治發展研討會”在北京舉行，《中國衛生法治發展報告No.2(2022)》(以下簡稱《報告》)正式亮相。

“藥品廣告對社會公眾的健康有重要影響，進行嚴格管理是有必要的?，F有的藥品廣告法律治理從實際情況出發，探索出一條可行的道路，值得肯定。同時也要認識到，藥品廣告管理制度仍然存在諸如廣告審查許可、異地發布備案、監管機關之間的協調以及行政執法透明度等問題?！碧旖虼髮W法學院副教授王紹喜在研討會上說。

《報告》指出，為保護公眾的生命健康，中國建章立制，先后頒布了《藥品管理法》《藥品管理法實施條例》《廣告法》等法律法規。中國對藥品生產和經營實施行政許可，對藥品廣告發布前實施廣告審查許可和異地發布備案，在管理體制上實行廣告審查機關和監管機關相分離，在廣告管理上禁止特定藥品發布廣告，禁止發布特定的廣告內容，禁止在藥品廣告中使用廣告代言人。

此外，中國建立了藥品廣告的法律法規體系，確立了藥品廣告管理制度。這一管理制度根據中國實際情況建立，體現了中國特色。從實際效果來看，中國藥品廣告對藥品廣告的監管效果比較明顯。同時也應看到，中國藥品廣告在廣告審查許可、異地發布備案、禁止事項范圍、監管協調以及行政執法透明度方面仍存在不少問題，需重視和解決。

《報告》建議：第一，完善藥品廣告審查許可制度方面，可以考慮將省級藥品監督管理部門的審查權下放到縣一級人民政府相關部門，將非處方藥的廣告審查移交給廣告監督管理機關；第二，基于未來發展需要，應當適時通過修改《藥品管理法實施條例》，取消藥品廣告異地發布的備案要求；第三，完善廣告審查機關和監督管理機關協調機制，明確省級藥品監督管理部門或其授權行政機關負責藥品廣告的審查許可，明確藥品監督管理部門對應處方藥的廣告審查和監督管理職責之后，可以將非處方藥廣告審查許可權賦予同級廣告監督管理機關，由其統一負責廣告審查和監督管理，并建立廣告審查機關和監督管理機關定期協商或聯合執法機制，充分利用雙方的優勢進行監管；第四，著力提升行政執法透明度，可以考慮建立一個專門網站或指定網站、平臺發布藥品廣告審查許可信息，也可以考慮延續先前的違法藥品廣告公告制度，對違法者進行曝光，對審查機關進行監督。