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        政府工作報告的四個經濟關鍵詞

        2024-03-07 14:28:26 來源:法治日報·法治周末

        “令人鼓舞,催人奮進”“5%的經濟增速目標預期合理、穩健可行”“整份報告傳達和輸送了底氣、勇氣、信心”“民營企業、民營經濟、民間投資和外資這四個關鍵詞在報告里共出現19次”……政府工作報告在代表委員中引發強烈共鳴

        《法治周末》記者 仇飛

        3月5日,國務院總理李強代表國務院,向十四屆全國人大二次會議作政府工作報告。

        “令人鼓舞,催人奮進”“5%的經濟增速目標預期合理、穩健可行”“整份報告傳達和輸送了底氣、勇氣、信心”“民營企業、民營經濟、民間投資和外資這四個關鍵詞在報告里共出現19次”……政府工作報告在代表委員中引發強烈共鳴。

        加快發展新質生產力

        政府工作報告提出,大力推進現代化產業體系建設,加快發展新質生產力。充分發揮創新主導作用,以科技創新推動產業創新,加快推進新型工業化,提高全要素生產率,不斷塑造發展新動能新優勢,促進社會生產力實現新的躍升。

        作為科技制造業代表,全國人大代表,TCL創始人、董事長李東生認為,在新質生產力的驅動下,我國經濟也將不斷調優結構,一系列新產業、新發展模式,將成為今年經濟增長的新動能,中國經濟將不斷釋放韌性,踏實向前。

        “影視媒體產業是新質生產力的組成部分,用5G、大數據、虛擬現實、增強現實、超高清等創新技術,拓展內容形態、創新節目模式,提升用戶視聽體驗,不僅能創造巨大的經濟價值,還能為提升高清顯示產業競爭力作出積極作用?!崩顤|生談到,目前,高清顯示產業作為國家支持的戰略性新興產業,從上游的網絡傳輸技術、顯示技術、終端設備等基礎設施已建立起競爭優勢,中國電視機全球產能占全球近60%,液晶顯示屏產能占全球70%。

        在浙江傳化合成材料的生產車間,一塊塊稀土順丁橡膠經精確檢驗后穿梭在生產線,按照不同國際市場客戶個性化需求,通過自動化機械臂被分裝到不同包裝箱;成品倉庫的裝車線上,十幾輛集裝箱大卡車有序排起長隊,等待著裝箱后的產品發往世界各地。

        “我們經過7年持續攻堅克難,突破稀土順丁橡膠這一卡脖子技術,實現進口替代,從過去微利到現在產銷兩旺。此外,我們在前紡油劑、無氟防水劑等產品領域打破國外壟斷,快速贏得市場、取得良好經營效益?!比珖舜蟠?、傳化集團董事長徐冠巨深刻感受到科技創新對企業發展的重要作用,“發展新質生產力,科技創新是首位。中國企業升級發展,必須依靠科技創新驅動的內涵式發展,必須依靠品質提升、品牌提升、科技硬實力提升?!?/p>

        推進民營企業合規建設

        政府工作報告提出,全面落實促進民營經濟發展壯大的意見及配套舉措,進一步解決市場準入、要素獲取、公平執法、權益保護等方面存在的突出問題。

        “在以新質生產力為牽引推動經濟高質量發展的背景下,充分發揮合規制度優勢和治理效能,遵循經濟發展、法治建設、企業成長規律,推動形成‘打擊與防范、嚴懲與保護、治罪與治理’并重的中國特色民營企業合規制度體系?!比珖f委員、重慶市高級人民法院副院長李生龍認為,加強合規建設是有效防控民營企業刑事犯罪風險、助推治理結構轉型升級、促進企業向新質態躍升的關鍵舉措。

        具體而言,李生龍建議,協同建設“大合規”體系,強化企業發展法治保障。促推合規集成性,整合立法、行政、司法等各方資源,促進政府、行業、企業良性互動,構建多元主體參與、制度效能互補的合規治理新格局,實現個案治理向行業治理、系統治理轉變。加強合規規范性,政府相關部門適時出臺民營企業合規建設指引,強化政策激勵和制度引導;深化法院、檢察院涉案企業合規試點改革,完善審查起訴、審判階段企業合規整改程序,積極穩妥探索民商事領域合規整改。注重合規延伸性,堅持預防、引導與懲治并重,完善刑事處罰與行政處罰、涉案企業合規整改回訪、違法違紀線索移送等機制,延伸合規治理效能,注重培育、發布涉企合規典型案例、風險提示等,發揮“抓前端、治未病”作用。

        “企業內部也應健全合規體系,兼顧成本投入與產出效益,因企施策探索符合企業規模、資金能力、風險特征的合規制度;建立涵蓋法定代表人、實際控制人、經營管理人、全體員工等不同主體,產品質量、知識產權、環境保護、勞動用工等重點領域的合規制度,促進企業內部治理全方位優化、整體性提升、內涵式發展?!崩钌堈f,企業應形成管理閉環,以制度規范、監督問效為目標,形成“事前控制、事中審查、事后監督”一體推進的合規運行管理機制,全面筑牢風險管控防線。

        加強消費者保護

        政府工作報告提出,培育壯大新型消費,實施數字消費、綠色消費、健康消費促進政策,積極培育智能家居、文娛旅游、體育賽事、國貨“潮品”等新的消費增長點。

        “旅游業高質量發展的關鍵在于持續提高旅游項目和產品的吸引力,可以把重點放在新型文化旅游項目上,包括實景演藝、私人博物館、視聽科技演藝和沉浸式體驗項目等,給予政策指導和扶持。通過這種方式,引導傳統旅游業實現轉型升級,以更好地滿足人們日益增長的旅游消費需求?!比珖f委員、觀瀾湖集團主席朱鼎健建議,對常設的大型實景演藝演出,在旅游扶持政策體系內,設置專項的產業扶持資金;對于增加文化旅游體驗的民營博物館等加大引導扶持,納入財政支持體系;對于基于視聽科技的演藝、沉浸式人工智能體驗項目等新型旅游業態和項目,采取更加有針對性的政策扶持。

        政府工作報告提出,優化消費環境,開展“消費促進年”活動,實施“放心消費行動”,加強消費者權益保護,落實帶薪休假制度。

        在全國政協委員、絲路國際智庫交流中心高級顧問許進看來,加強消費者權益保護,也包含了要保護金融消費者的合法權益。

        “當前,金融消費過程中消費者合法權益保護糾紛和爭議高頻多發,金融消費者權益保護和零售金融業務發展的矛盾突出,導致金融消費者權益保護的壓力和風險得不到有效疏解而不斷累積。此外,還存在金融黑灰產擾亂市場環境?!痹S進圍繞我國金融消費者權益保護的高質量發展,提出三點建議:一是完善金融消費者權益保護質量的評價體系;二是優化金融消費者權益保護環境;三是強化頂層設計。

        具體而言,許進建議,推行“法企一對一”定期聯系機制,通報重點案件,闡明裁判邏輯,統一裁判尺度;推進“數字金融糾紛一體化解決”試點改革,推動小額訴訟程序應適盡適;推行線上立案、送達、審執工作模式,對“失聯”人員或不愿調解的,開放“易訴平臺”數據端口,網上數據導入、批量立案;共建零售金融糾紛訴前調解中心,推行“訴前調解+司法確認”模式。

        保障新就業形態就業人員

        政府工作報告提出,分類完善靈活就業服務保障措施,擴大新就業形態就業人員職業傷害保障試點。

        新一輪的人工智能和大數據等技術,一方面在制造業產生了替代勞動和提高勞動生產率的作用,另一方面也在服務業領域創造了大量就業崗位,形成了數量龐大的基于平臺經濟的靈活就業等新就業形態勞動者。

        “新就業群體的權益保障日益受到社會和政府部門的關注,國家部委和地方政府針對新就業形態權益保障的問題陸續出臺相關性政策。但鑒于新就業形態存在多種與傳統勞動關系下不同的特征,有關新就業形態的權益保障仍然需要創新理論與實踐?!比珖f委員、上海交通大學中國發展研究院執行院長陸銘談到,在新就業形態相關問題上,需要以全國統一大市場的認知思維來主導地方上的治理理念。尤其是在規范性問題上,各地對新業態、新模式的治理要求各行其政,比如,關于新業態的職業傷害保障,目前各省市存在商業保險、單工傷保險和新型職業傷害保險等多種思路,同時,忽視了平臺經濟運行的基本特征,尚未形成針對新業態市場基礎制度的規則統一。

        對此,陸銘建議,針對技術對組織變革和就業形態的影響,支持平臺依據技術的發展積極運營新型人力資源結構,用新思路、新辦法、靈活性的解決方案應對新業態的勞動者權益保障問題。

        “新型就業形態與傳統勞動關系的表現形式完全不同,比如,新就業形態就業人員工作時間不確定、收入不確定,可能服務于多個平臺并可以對平臺發布的工作指令予以拒單,應將其確立為靈活就業者,其與平臺之間屬于按合同約定的合作關系,屬于傳統民商事的法律行為。此外,應當對靈活就業者的工傷、醫療、養老等社會保障,研究制定專門相應的機制,充分尊重從業者是否參與繳納保險費的選擇權。對于工傷和醫療等險種,可利用平臺大數據根據個體出險概率制定差別化的費率?!标戙懻J為,應針對新就業形態就業者構建包括基本保障與補充性保障在內的多層次社會保障制度體制。

        責編:王京仔

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