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      未成年人保護法律之網愈織愈密

      2023-12-28 09:09:20 來源:法治日報·法治周末

      視覺中國供圖

      《法治周末》記者 孟偉

      新時代,我國涉未成年人立法加快推進,未成年人保護法律制度更加完備。

      2021年6月1日,新修訂的《中華人民共和國未成年人保護法》《中華人民共和國預防未成年人犯罪法》正式施行,通過加強網絡保護、防治校園欺凌、強制報告制度等手段全方位保護未成年人。

      今年,最高人民法院、最高人民檢察院發布司法解釋嚴厲打擊侵犯未成年人的犯罪行為,全國各地積極修訂未成年人相關地方條例。北京、山西、山東、安徽、湖南等地新的未成年保護條例均已修訂完成。法律體系的不斷完善,讓守護未成年人的法律之網越織越密。

      “司法解釋+地方立法”預防性侵犯

      12月21日,四川省華鎣市人民法院公布一起“隔空猥褻”案例,依法判決被告人夏某雄犯猥褻兒童罪,判處有期徒刑七年零六個月。

      據悉,2020年5月至2021年8月期間,被告人夏某雄通過社交軟件先后添加被害人齊某某、黃某某等8名未滿8周歲幼女為好友,在以分享游戲、共同興趣愛好等方式取得被害人信任后,引誘被害人通過發送裸體圖片、視頻通話等方式對被害人實施猥褻。

      隨著經濟社會的快速發展,性侵犯罪在侵害未成年人犯罪案件中所占比重持續升高,“隔空猥褻”“網絡性引誘”等新型犯罪頻發。

      今年3月1日,最高人民檢察院舉行的“深化未成年人綜合司法保護”新聞發布會上,公布的一組數據顯示:5年來,檢察機關共起訴侵害未成年人犯罪29萬人,年均上升3.6%。其中,起訴強奸、猥褻兒童等性侵未成年人犯罪13.1萬人,此類犯罪已成侵害未成年人最突出犯罪。

      由于性侵害未成年人犯罪情況復雜,2021年施行的刑法修正案(十一)對相關犯罪的定罪量刑標準作出重要修改,2013年,最高人民法院、最高人民檢察院發布的《關于依法懲治性侵害未成年人犯罪的意見》已不能完全與現行法律規定銜接。

      經兩年的調研、論證,今年5月25日,發布《最高人民法院、最高人民檢察院關于辦理強奸、猥褻未成年人刑事案件適用法律若干問題的解釋》《最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部關于辦理性侵害未成年人刑事案件的意見》,并在6月1日起施行。

      《解釋》共16條,主要包括:6個方面的內容:一是明確奸淫幼女適用較重從重處罰幅度的情形;二是明確強奸未成年女性和奸淫幼女“情節惡劣”的認定標準;三是明確負有照護職責人員性侵罪的加重處罰情節;四是明確猥褻兒童罪加重處罰情節;五是明確一些特殊情形的法律適用標準;六是對強奸、猥褻未成年人案件中支持被害人醫療費的范圍予以明確。

      部分地方也將預防未成年人被性侵納入到地方立法體系中。

      11月26日,湖南省十四屆人大常委會第六次會議分組審議了《湖南省實施〈中華人民共和國未成年人保護法〉辦法(修訂草案)》(以下簡稱《辦法(修訂草案)》),就保護未成年人合法權益等問題進行了討論?!掇k法(修訂草案)》針對防性侵害設立特殊保護專章,對防性侵害教育、性侵害行為的發現、密切接觸未成年人的單位從業查詢、受害人的醫療救治、生活教育保障作出了規定。

      其中明確要求:密切接觸未成年人的單位招聘工作人員時,應當要求相關人員提交承諾書,并向公安機關、人民檢察院、人民法院查詢應聘者是否具有性侵害、虐待、拐賣、暴力傷害、吸毒等違法犯罪記錄。發現其具有前述行為記錄的,不得錄用或者引入。

      立法細化校園欺凌的具體情形

      長期以來,未成年人在校園內受到欺凌的事件一直是大眾關注的焦點。欺凌事件一旦發生,無論是實施暴力還是受到暴力對待的孩子,都會引發相關家庭的痛苦和不幸。

      12月4日,廣東省陽春市八甲中學發生的一起“三人毆打一人”校園暴力事件引發廣泛關注。此事之所以引人矚目,主要是因為被打者傷情極重。據受害學生廖某某家屬透露,該生送醫后一直沒有恢復意識,目前仍處于生命危險當中。6日,陽春市教育局發布情況通報,證實了主要打人者江某某在同班同學黃某某的協助下,“手持掃把棍敲打廖某某后腦部”“用拳頭快速打了幾拳頭部”的情況。目前,此事已列為刑事案件,移交至陽春市公安局刑偵大隊。

      校園欺凌事件時常發生,嚴重損害了未成年學生的身心健康。對此,多個地方立法細化校園欺凌的具體情形,保護未成年人的身心安全。

      前文所述《辦法(修訂草案)》中細化校園欺凌的具體情形。規定學生之間,在年齡、身體或者人數等方面占優勢的一方蓄意或者惡意對另一方造成人身傷害、財產損失或者精神損害的,應當被認定為欺凌行為。

      對于欺凌行為的處理,《辦法(修訂草案)》中指出:學校發現欺凌行為的,應當立即制止、開展調查,并通知實施欺凌和被欺凌的未成年學生的父母或者其他監護人參與欺凌行為的認定和處理,協同有關機關做好協調和疏導工作,對相關未成年學生及時給予心理輔導。被欺凌的未成年學生申請轉學的,教育行政部門可以將其就近轉入其他同類型的學校。

      10月1日開始實施的《山東省未成年人保護條例》,對校園欺凌懲戒措施也作出明確規定:對實施欺凌的未成年學生,學校應當根據欺凌行為的性質和程度,依法采取訓導、要求遵守特定行為規范、參加特定專題教育、參加特定校內服務活動、接受專業人員的心理輔導和行為干預等適當的管理教育和懲戒措施,并可以根據情況予以處分。

      6月1日,新修訂的《北京市未成年人保護條例》開始實施,其中規定:應當建立學生欺凌防控工作制度,著重強調了通過教育和培訓提升教職員工、學生對學生欺凌的預防、識別和應對處理能力,定期開展防治欺凌專項調查,采取多種方式及時了解學生欺凌情況。同時也對學生欺凌的報告、保護、認定與處理作出規定。

      近年來,以劇本殺、密室逃脫為代表的劇本娛樂活動受到不少青少年喜愛,但部分摻雜了色情、暴力等不良內容并不適合青少年參與。文身、醫美等服務也呈現出客流低齡化特點,不利于青少年的健康成長。

      不少地區注意到這類新型問題,在修訂未成年人保護條例時對此類問題作出一系列具有針對性、可操作性的規定。

      將在2024年1月1日施行的《安徽省未成年人保護條例》對上述新問題作出相關限制性規定,要求劇本娛樂經營場所使用的劇本腳本應當設置適齡提示,標明適齡范圍;設置的場景不適宜未成年人的,應當在顯著位置予以提示,不得允許未成年人進入。任何組織或者個人不得向未成年人提供文身服務,不得脅迫、引誘、教唆未成年人文身。文身服務提供者應當在顯著位置標明不向未成年人提供文身服務;對難以判明是否是未成年人的,應當要求其出示身份證件。未經未成年人的父母或者其他監護人同意,不得向未成年人提供醫療美容服務。

      此外,《辦法(修訂草案)》對文身美容服務也進行了規定,文身服務提供者不得向未成年人提供文身服務;未經未成年人的父母或者其他監護人同意,醫療美容服務提供者不得向未成年人提供醫療美容服務。

      對特殊兒童予以“特別保護”

      今年4月,國家統計局、聯合國兒童基金會、聯合國人口基金共同發布了《2020年中國兒童人口狀況:事實與數據》顯示:2020年,中國留守兒童規模6693萬人(其中城鎮留守兒童2516萬人,農村留守兒童4177萬人)。

      《法治周末》記者注意到,新修訂的《安徽省未成年人保護條例》《山西省未成年人保護條例》均設立了“特別保護”,針對留守、困境未成年人設置具體保護條款。要求學校、相關政府部門、社會組織等為留守、困境未成年人提供幫扶和救助。

      《安徽省未成年人保護條例》針對殘疾未成年人的幫扶還提出明確要求,縣級以上人民政府應當完善困境未成年人醫療康復保障制度,建立殘疾未成年人康復救助制度。各級人民政府還應采取措施保障殘疾未成年人接受義務教育,保障特殊教育學校的辦學條件,鼓勵和支持社會力量舉辦特殊教育學校。

      值得關注的是,江蘇省鎮江市出臺全國首部未成年殘疾人保障地方性法規。

      11月29日江蘇省十四屆人大常委會第六次會議通過《鎮江市未成年殘疾人保障規定》,自2024年2月1日起施行。其中共有17條,內容包括了殘疾預防、教育保障、社會保障等重要問題。

      對于保障未成年殘疾人的受教育權利,《鎮江市未成年殘疾人保障規定》要求,開展未成年殘疾人入學評估,經評估后能夠到普通學校接受教育的未成年殘疾人,學校應為其學習、生活、康復提供便利和幫助;對義務教育年齡段內不能到校就讀的未成年殘疾人,教育部門應當建立統一的學籍管理制度,組織開展送教上門、社區教育、遠程教育等服務。

      為保障未成年殘疾人家庭的生活,提出減免未成年殘疾人困難家庭的水、電、氣、通訊、有線電視費用等服務性收費。

      責編:戴蕾蕾

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