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      三修礦產資源法

      突出保障國家礦產資源安全目標

      2024-01-04 12:15:14 來源:法治日報·法治周末

      視覺中國供圖

      通過修改礦產資源法,創設保障礦產資源安全的法律制度,才能切實保障礦產資源安全,才能真正實現國家安全

      《法治周末》記者 孫繼斌

      2023年12月25日,受國務院委托,自然資源部部長王廣華在十四屆全國人大常委會第七次會議上作了關于礦產資源法修訂草案的說明。修訂草案共八章七十六條,對現行礦產資源法作了較為全面的修訂。12月30日,中國人大網公布了修訂草案的內容,并向社會征求修改意見,期限30日。

      本次礦產資源法修訂遵循以下總體思路:突出保障國家礦產資源安全目標,著力為加強礦產資源國內勘探開發和增儲上產、提高節約集約利用水平、提升應急保供能力提供制度保障,全方位夯實國家礦產資源安全制度根基;堅持問題導向,聚焦礦業權出讓、礦產資源勘查開采、礦區生態修復、礦產資源儲備和應急等關鍵環節和主要問題完善制度設計,增強針對性和實效性;遵循地質工作規律和礦業發展規律,確保制度設計符合礦產資源勘查開采的實際情況和特點,有效發揮法律制度激勵引導和規范約束相結合的積極作用。

      施行37年 三次修改

      1986年3月19日通過并于同年10月1日施行的《中華人民共和國礦產資源法》奠定了我國礦產資源管理的法律基石。

      王廣華說,礦產資源法施行30多年來,對促進礦業發展,加強礦產資源勘查、開發利用和保護工作發揮了積極作用。但隨著經濟社會的發展,我國礦產資源領域出現不少新情況、新問題,特別是保障國家礦產資源安全問題日益凸顯,現行礦產資源法已不能完全適應實際需求,亟需修改完善。

      《法治周末》記者注意到,在此前,即1996年、2009年修改過部分條款。

      在礦產資源法頒布之后的第10年,1996年8月,全國人大常委會作出修改決定,進行第一次修正。本次修法仍保留原礦產資源法的框架結構,共七章五十三條,修改側重于解決“發展”和“治亂”的突出問題,對條款作了修改。

      2009年,我國對《中華人民共和國刑法》進行了修正,礦產資源法于2009年8月由全國人大常委會作出第二次修正的決定,將“法律責任”一章按刑法相應的具體條款的表述修改為“刑法有關規定”。

      前兩次修改,取得了一些成效,但也存在明顯的不足,適應新形勢的需要,從學界到管理部門,礦產資源法修改研究工作的腳步并沒有停止。2003年6月,原國土資源部組建了礦產資源法修改工作小組,開始了前期調研論證和起草修改草稿的工作。

      礦產資源法修改在2018年列入十三屆全國人大常委會立法規劃。2019年3月,自然資源部成立了礦產資源法修改工作領導小組和起草小組。全國人大常委會2022年度立法工作計劃將礦產資源法(修改)列為初次審議的法律案。

      2023年12月1日,國務院常務會議原則通過了《中華人民共和國礦產資源法(修訂草案)》,決定將修訂草案提請全國人大常委會審議。

      北京市京師律師事務所礦產資源部主任、國家礦山安全監察局法律顧問曹旭升向《法治周末》記者介紹說,本次礦產資源法的修改,從自然資源部起草到向國務院提交報審稿,從司法部征求意見到國務院常務會議通過,從國務院提請全國人大常委會審議,到全國人大常委會公開征求意見,引起了社會各界尤其是礦業人的廣泛關注,各界對礦產資源法修改期望值很高,提出的建議較多。

      曹旭升說,現在公開征求意見的礦產資源法(修訂草案),與現行的礦產資源法和最初的草案相比,無論立法目的還是具體條款,均部分吸納了各方意見,回應了各方關切,作出了大幅調整。

      作為中國工程院礦法修改課題組成員和礦業法治創新研究聯盟的發起人,曹旭升認為,現在全國人大常委會公開征求礦產資源法(修訂草案)的修改意見,是開門立法的具體舉措。他呼吁各界積極建言獻策,根據全國人大常委會征求修改意見的具體要求,在今年1月30日之前,將修改意見提交給全國人大常委會。

      夯實國家礦產資源安全制度根基

      礦產資源法修訂草案突出保障國家礦產資源安全目標,著力為加強重要礦產資源國內勘探開發和增儲上產、提高節約集約利用水平、提升應急保供能力提供制度保障,全方位夯實國家礦產資源安全制度根基。修訂草案明確建立礦產資源儲備和應急制度,增加“礦產資源儲備和應急”一章,規定國家構建產品儲備、產能儲備和產地儲備相結合的戰略性礦產資源儲備體系,并就礦產品儲備的組織實施、產能儲備的責任落實、戰略性礦產資源儲備地的劃定,以及出現礦產資源應急狀態時可以采取的處置措施作了明確規定。

      曹旭升認為,保障礦產資源安全的前提是查明礦產資源家底,做到國家有礦心不慌;實現礦產資源持久安全就需要構建礦產資源勘查資本市場和礦業權交易市場,勘查和開發兩大市場持久安全,礦產資源安全才能持久安全。

      曹旭升說,切實保障礦產資源安全,才能保障國家經濟安全,進而保障國家安全。通過修改礦產資源法,創設保障礦產資源安全的法律制度,才能切實保障礦產資源安全,才能真正實現國家安全。所以此次礦法修改中,應當將可操作能執行的保障礦產資源安全條款落實在礦法之中。

      優化礦業權取得方式

      增加“礦區生態修復”

      《法治周末》記者注意到,修訂草案完善礦業權制度,優化礦業權取得方式,規定礦業權通過競爭性出讓方式取得,同時明確法律、行政法規或者國務院規定可以通過其他方式取得的除外;完善礦業權出讓啟動機制,鼓勵單位和個人向自然資源主管部門提供探礦權區塊來源并提出出讓申請;規范礦業權出讓工作,保障礦業權出讓工作與加強礦產資源勘查開采的實際需要相適應;加強對礦業權出讓收益征收的規范和引導,明確制定礦業權出讓收益征收辦法應當有利于調動礦產資源勘查積極性;強化礦業權人權利保障。

      此次修法,還對加強礦產資源勘查開采管理進行了完善。首先,完善勘查開采許可制度。適應礦業權制度改革要求,將礦業權取得與勘查許可證、采礦許可證取得分離,規定礦業權人進行礦產資源勘查、開采作業前,應當分別編制勘查方案、開采方案,報原礦業權出讓部門批準取得勘查許可證、采礦許可證。

      為落實平等保護產權、平等參與市場競爭的要求,修訂草案刪除了現行礦產資源法“集體礦山企業和個體采礦”一章,不再對國有礦山企業、集體礦山企業和個體采礦適用不同規定。

      值得注意的是,這次礦法修訂草案增加了“礦區生態修復”一章,明確礦區生態修復責任主體;鼓勵社會資本參與礦區生態修復;明確礦區生態修復應當經驗收合格;要求采礦權人按規定提取礦區生態修復費用。

      責編:戴蕾蕾

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