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      同一地鐵站進出“限時免費”或成新行規

      2024-01-04 12:16:54 來源:法治日報·法治周末

      上海、成都等城市推出的限時免費政策等,有推廣意義。此舉是國家公共交通為人民提供高標準出行服務的具體體現,全面履行了運輸合同中(地鐵方)自身的法律義務,值得各地方借鑒

      《法治周末》見習記者 王意天

      《法治周末》記者  宋媛媛

      “我走錯了地鐵出口,重新進站后立即出站,前后不到5分鐘,為什么扣我3塊錢?”“我站內借用衛生間,不到10分鐘,就刷掉3塊錢,能退嗎?”……

      這一幕發生在跨年夜。當晚,北京地鐵10號線某站內乘客激增,站臺、電梯、閘機通道統統擠滿了人,十分嘈雜。幾位乘客因為同站臺進出扣費問題向地鐵工作人員大聲詢問。

      面對乘客的退費要求,地鐵工作人員無奈地表示:“按照票務規定,同站臺進出也需要刷卡扣費,扣除的費用無法退返?!?/p>

      每天忙忙碌碌的出行群體中,時常會發生一些突發狀況,有人出錯了站口,有的途中需要上廁所,有人想在地鐵站內穿行,遇到這些情況,很多時候乘客只好先刷卡進站再出站,或者出站再進站,被扣掉幾元的起步乘車費。

      地鐵同站進出收費(扣費)雖然事小,卻也關系到群眾切身利益。這費用究竟該不該收?如果不收,有哪些難度?又該如何破解?帶著這些問題,《法治周末》記者實地探訪了北京、天津等城市的地鐵站。

      地鐵同站進出被扣費

      北京的李先生平時腸胃不好,經常腹瀉。前不久,在上班途中,本是乘坐公交車上班的他突然感覺肚子不舒服,于是提前下車,在北京地鐵5號線某站借用廁所。

      幾分鐘后,李先生同站臺原路返回,刷卡出站時,閘機卻顯示扣費3元。上個廁所,又沒乘車,何來費用?李先生被地鐵工作人員告知,衛生間位于地鐵站內付費區,按照相關規定,進出付費區就需要扣費。

      北京的劉先生也遇到了類似情況。劉先生的家住在地鐵7號線某站C口附近,由于工作原因,劉先生需要從C口進站,站內穿行到A口出站?!坝捎诘孛娴缆方煌ㄇ闆r復雜,加上天氣寒冷,地鐵同站過街是最好的選擇。但每次都需要花錢?!眲⑾壬嬖V《法治周末》記者。

      實際情況如何,記者進行了實地探訪。2023年12月29日下午7時許,記者刷卡進入地鐵14號線某站A口,隨后再迅速出站離開,中間時間約5分鐘,行程結束后,記者發現被扣費3元。

      也有例外。同日晚10點,記者在北京地鐵6號線某站點走錯出站口。隨后向站臺工作人員說明情況,由其安排免費進出入。

      “只有在客流量少的情況下才會為乘客‘開綠燈’?!鄙鲜龉ぷ魅藛T向記者表示,每天都有乘客或是走錯站、或是借用廁所,或者站內穿行的情況,人流量越大,這種情況越多。但是,按照票務規則,這些乘客均需要付費進出站,即乘客刷卡或掃碼進入付費區后系統自動進行計費,從同站臺出站時,系統扣取最低車程費3元?!坝绕涫侨肆髁看髸r,很難判斷乘客是真有需求還是逃票,因此必須按照票務規則一視同仁?!痹摴ぷ魅藛T表示。

      《法治周末》記者采訪過程中發現,同站進出收費的規定由來已久,北京、天津、南京、武漢、長沙、廣州等全國大多數城市地鐵同站進出入都會被扣費,一般會扣除“最低基本費用”。例如,武漢地鐵票務規定中提到:“乘客從本站進、本站出時,出閘時單程票回收,二維碼車票、儲值類票卡、銀聯閃付卡扣除該票種的最低票價?!?/p>

      2023年12月30日,記者致電天津地鐵客服熱線,工作人員向《法治周末》記者表示,確實有不少乘客詢問同站臺進出是否免費,他們已將乘客相關訴求轉達給有關部門。但目前天津地鐵同站進出仍需收費,收取的費用參照最低里程的標準。

      票務規則的地方探索

      雖然大部分城市地鐵同站進出仍需收費,但一些城市已經開始作出有益嘗試。

      近日,上海地鐵公布最新票務處理規則,實施限時免費政策,即乘客臨時有需求在同一站點進出,只要時間在10分鐘以內,到車站服務中心進行人工處理,就可免除3元最低基本費用。超過10分鐘或非本站進站不予受理。該規定受到乘客廣泛好評。

      記者注意到,該規定的出臺,得益于一次大學生的維權訴訟。

      2022年12月,華東政法大學學生羅雨潔在乘坐完地鐵掃碼走出閘機后才發現該地鐵口距離自己的目的地較遠,便重新掃碼進入地鐵,在站內穿行前往距離目的地較近的出口。本以為并未乘車不用收費,但刷卡出閘機時羅雨潔卻發現,自己的賬戶被自動扣除“乘車費”3元。

      羅雨潔認為,同站進出扣費的收費標準不合理,便聯合同學組成團隊,將上海申通地鐵集團有限公司訴至法院,請求法院判決確認該公司制定的“上海軌道交通0公里票價為3元”格式條款無效,并判令地鐵公司返還車費3元。

      在法院的安排下,小羅團隊和地鐵公司進行了多次溝通,雙方最終達成調解。地鐵方表示,上海地鐵已經在籌劃實施地鐵同站進出新規定:“乘客進站10分鐘內取消乘車,可以在出站前主動至服務中心辦理免費出站?!?/p>

      新規實施后,2023年11月中旬,羅雨潔再次前往地鐵站嘗試。其刷卡進站后,前往服務臺,向工作人員說明情況后,對方讓她在一個本子上進行了登記。不久后,羅雨潔在手機上收到的扣款信息顯示為0元。

      不僅是上海地鐵,對于乘客短時間在地鐵站同站進出,成都推出不少便民措施。

      據了解,成都地鐵經過前期調研、試點研究與使用分析,發現多個車站的乘客對于同站出行的需求很高,為方便乘客,一些車站設置了限定時間內進出免費的服務,并在部分非付費區不連通的車站推行“同站過街”服務,并設置“同站過街通道”標識。

      “同站過街”,即乘客按照相關舉措要求,在通過安檢后,便可過閘經過付費區前往目標出入口。目前成都地鐵在以上17座地鐵站內均設置有“同站過街專用通道”,并對通道對應的閘機進行系統設置升級,對15分鐘內同站通行乘客的刷卡掃碼信息進行匹配與識別,符合條件的將不作扣費處理。

      此外,成都地鐵還考慮到乘客的如廁需求,發放“如廁票”。2023年8月25日,成都市人民政府新聞辦公室官方微博賬號“成都發布”刊文顯示,乘客如在乘坐地鐵的過程中,遭遇了衛生間在閘機口以外的情況,可向工作人員申請“便民服務卡”(即“如廁票”),免費出站上廁所,無需付費進出。

      地鐵同站進出“限時免費”應因地制宜

      從法律層面看,短時間同站進出是否應該收費?

      中國交通運輸協會法律工作委員會秘書長、北京市盈科律師事務所高級合伙人代現峰指出,乘客刷卡進站、出站,應視為與地鐵方締結一次運輸合同,即地鐵方有義務將乘客運輸到目的地,如果沒有運輸行為,也就沒有履行其義務,所以不該收費。另外,對于借道通行的人來說,如果沒有乘坐地鐵的需求,則不應被視為乘客,地鐵方無法對其履行運輸義務,同時也不能對其適用地鐵乘客守則、票務規則,也就不能向行人收費。

      代現峰表示,上海、成都等城市推出的限時免費政策等,有推廣意義。他認為,此舉是國家公共交通為人民提供高標準出行服務的具體體現,全面履行了運輸合同中(地鐵方)自身的法律義務,值得各地方借鑒。

      然而,記者采訪過程中發現,限時免費政策實施起來難度不小。

      上海地鐵官網在線客服告訴記者,上海目前的限時免費政策只能在人工窗口辦理,受制于技術條件與硬件設施,無法實現電子識別不扣費。

      在天津某地鐵站,一位地鐵技術人員向《法治周末》記者介紹,如果同站進出收費設定調整,首先會改變整體系統設置,增加運維管理成本;如果從系統中退費,還需要更改程序以及數據庫,增加識別技術,“不僅要統計人數,還得調動視頻監控,通過后臺查詢乘客的兩次刷卡時間,以及是否是本人等”。投入運營存在難度很大。其次,如果遇到多人退費,存在人工處理周期長,時間成本較高等問題。

      對此,北京市律師協會交通管理與運輸法律專業委員會主任黃海波表示:“上海、成都推行的‘限時免費’確實值得推廣,但需要因地制宜?!?/p>

      黃海波向《法治周末》記者表示,因為從扣費改為限時免費,確實會增加運營成本。例如,為乘客辦理退費、免費服務以及相關業務的咨詢服務,務必會增加地鐵工作人員數量,還有可能會出現部分乘客濫用優惠政策等,影響地鐵正常運營。地鐵方如果既要提高乘客對地鐵服務的滿意度,增強乘客對地鐵運營商的信任,又想維護成本,則可以考慮實現“電子不扣費”,即免除人工,通過技術、科技手段實現同站臺進出入不扣費或者退費。另外,地鐵方還需考慮如何判斷乘客是否實際坐車的問題等。

      總之,同站進出免費的做法在一定程度上可以推廣,地鐵方需要綜合考慮乘客需求和運營投入,制定合理制度,確保該做法真正惠及廣大群眾。

      責編:戴蕾蕾

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