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      電子商務:監管、平臺、消費者維權五年之變

      2024-01-04 12:32:05 來源:法治日報·法治周末

      《法治周末》記者 王京仔

      立法歷時5年,正式施行5年……過去的10年中,我國電商產業快速發展,給經濟帶來新動能的同時,各種新業態、新問題也不斷涌現,《中華人民共和國電子商務法》(以下簡稱“電商法”)因需而生、應時而出。

      “2022年,我國數字經濟規模達50.2萬億元,占GDP比重41.5%;2022年,中國電子商務市場規模再創新高,全國電子商務平臺交易額43.8萬億元?!比ツ?,商務部、國家統計局于去年分別公布的這兩組數據顯示,我國電子商務規模在數字經濟中的占比達到約87.25%,而2021年,這一占比更是達約92.97%。

      近日,國家發改委、國家數據局聯合印發《數字經濟促進共同富裕實施方案》,明確了到2025年和2030年的發展目標。而數字經濟和電子商務的發展,離不開法治的保障,回顧過去5年電商法在政府監管、平臺發展、消費者權益保護方面取得的經驗,無疑對今后我國的數字經濟發展有著積極意義。

      搭建電子商務法治體系

      “以電商法為指導,電子商務領域的相關立法也在不斷完善,為電子商務的高質量發展提供了全方位、多層次的可靠法治保障?!?023年12月16日,在北京大學電子商務法研究中心“電商法實施五周年:回顧與展望”年會上,發布的《〈電商法〉實施五周年評估報告》(以下簡稱《報告》)指出。

      2019年1月1日正式施行的電商法,是我國第一部電商領域的綜合法律,對于解決電子商務存在的突出問題,規范并促進電商發展具有重要意義。此后,以電商法為龍頭,催生出一系列相關規范,我國電子商務法律政策體系不斷完善。

      法律層面上,2021年施行的民法典、2019年修正的反不正當競爭法、2022年修正的反壟斷法及2022年修訂的農產品質量安全法等,均在電商法基礎上,汲取司法實踐中的有益經驗,增設了有關電子商務領域的內容。比如,民法典就對電子合同不同標的、不同交付方式的交付時間,進行了明確規定。

      不同監管部門還出臺了一系列法規規章及規范性文件,結合電子商務的實際狀況,對電商行業進行針對性規范。就具體業態而言,涉及跨境電商、線上教育、交通運輸、網絡餐飲、網絡直播、網絡招聘、在線旅游、特殊商品銷售、網絡安全等眾多領域。

      2021年3月,市場監管總局公布《網絡交易監督管理辦法》,制定了一系列規范交易行為、壓實平臺主體責任、保障消費者權益的具體制度規則,成為貫徹落實電商法的重要部門規章;同年9月,市場監管總局就《禁止網絡不正當競爭行為規定(公開征求意見稿)》公開征求意見。2022年3月,國家網信辦等三部門聯合印發《關于進一步規范網絡直播營利行為促進行業健康發展的意見》。2023年9月,國家網信辦關于《規范和促進數據跨境流動規定(征求意見稿)》公開征求意見。

      此外,從中央到地方,還通過一系列措施鼓勵電子商務相關業態高質量發展。以跨境電商為例,截至2022年年底,國務院已先后分7批設立165個跨境電子商務綜合試驗區,覆蓋31個省區市,基本形成了陸海內外聯動、東西雙向互濟的發展格局。

      電商平臺建設逐步完善

      而在我國電商法中,最關鍵、最具影響的規范就是針對電子商務平臺經營者的,壓實平臺責任。電商法所稱電子商務平臺經營者,是指在電子商務中為交易雙方或者多方提供網絡經營場所、交易撮合、信息發布等服務,供交易雙方或者多方獨立開展交易活動的法人或者非法人組織。電商法將電子商務平臺經營者單獨設立一節篇幅,20條規定中絕大部分條款都是對平臺經營者義務的規定,包括對平臺內經營者的監督義務、網絡安全保障義務、知識產權保護義務、消費者權益保護義務等。

      2019年8月14日17時6分,張某某在某信息技術平臺購買游戲賬號,商品類型為“其他賬號(擔保)”,實際支付7272元。17時6分至18時50分期間,賣家假冒某信息技術平臺客服要求張某某提供手機號及驗證碼,張某某未察覺異常并將相關信息提供給賣家。后張某某發覺上當,向某信息技術平臺客服尋求幫助??头崾緩埬衬持匦碌卿浤承畔⒓夹g平臺刷新驗證碼并幫其登記反饋處理。張某某重新登錄多次,但仍未能避免損失。19時26分,張某某的賬號被操作確認收貨,價款被轉移給賣家。

      因認為某信息技術平臺客服的誤導、平臺存在安全漏洞和不作為,導致自己被賣家騙取賬號并操作收貨,張某某將某信息技術平臺告上法院。

      廣州互聯網法院認為,在如今的數字社會中,游戲賬號等網絡虛擬財產形成了新的個人財產形式,為電子商務平臺的安全保障義務帶來全新挑戰。電子商務平臺應當保障網絡安全,采取技術措施和其他必要措施修復交易安全漏洞,保障虛擬財產交易安全;對于消費者反映的平臺交易安全問題,應采取及時、有效的措施防止損害發生,并對消費者積極履行救助義務,否則,電子商務平臺應承擔相應的民事責任。由此,法院判決某信息技術公司賠償3636元。

      《報告》指出,在司法效果方面,電商法逐漸在各類民商事案件中嶄露頭角,在司法領域愈來愈得到廣泛地適用,同時為電子商務領域的新型法律關系的認定提供了一定的法律制度指引。與此同時,國家有關部門也在積極推進平臺合規建設,除出臺相關政策文件,更開展各種專項行動,壓實平臺責任,為電商平臺企業建設指引正確的發展方向。

      2020年10月,市場監管總局、工信部等14家網絡市場監管部際聯席會議制度成員單位,聯合開展為期兩個月的2020年網絡市場監管專項行動(網劍行動),以落實電商法為統領,集中整治網絡市場突出問題,包括落實電商平臺責任、重拳打擊不正當競爭行為、集中治理網上銷售侵權假冒偽劣商品、強化互聯網廣告監管等。2022年,市場監管總局部署開展了“百家電商平臺點亮”行動,引導平臺和商戶“亮照、亮證、亮規則”,推動信息公開、規則透明,對促進平臺經濟規范健康發展、營造公平誠信的網絡市場環境起到了極為重要的作用。

      電商法施行這5年以來,淘寶、京東等電商平臺多次更新平臺相關隱私權政策等條款,對涉及信息手機及使用、對外提供信息、信息儲存、未成年人保護等內容進行完善;騰訊、網易等游戲平臺也對防未成年沉迷措施步步升級,家長可一鍵禁止孩子游戲充值、游戲登錄功能;抖音、快手等短視頻平臺也明文禁止未成年人參與直播充值打賞等。

      保障電子商務高質量發展

      電商法的立法宗旨是保障權益、規范行為、維護秩序、促進發展。保障消費者權益也是其一項重要內容,電商法鼓勵建立對消費者有利的商品服務質量擔保機制、鼓勵建立消費者權益保證金制度等。

      實踐中,基本上各個電商平臺都規定了商品與服務價格等管理規則,并在相應的規則中對商家價格、消費者保障等進行了非常系統、詳細的規定。以淘寶為例,在“消費者保障”規則中,不僅有針對閃電退貨、天貓“送貨上門”、七天無理由退換貨、正品保障等基礎保障規范;還針對家居、生鮮等多個行業進行特色服務保障規范,如家裝“上門安裝”、天貓化凍包退、生鮮足斤足兩服務等。

      《法治周末》記者查詢中國消費者協會官網發現,自2019年以來,中消協均會發布《“雙11”消費維權輿情分析報告》(以下簡稱《輿情報告》)。根據近5年的《輿情報告》,盡管統計天數存在差異,但“雙11”收集的相關“消費維權”類信息逐年增多:2019年“消費維權”信息為7908929條,日均信息約為53.7萬條;2020年維權信息14296274條,日均信息量約53萬條;2021年維權信息21353081條,日均信息量約89萬條;2022年維權信息48930596條,日均信息量約195.7萬條;2023年,維權信息56753335條,日均約為202萬條。這些“消費維權”信息中,“吐槽類”信息在經過2019年至2021年所占比重上升后,近兩年比重連續下降。2021年監測期內,中消協監測到“吐槽類”消費維權信息4953918條,占“消費維權”信息總量的23.2%;2022年,監測到“吐槽類”消費維權信息5483663條,占維權信息總量的11.21%;2023年,這一占比為5.75%?!巴虏勐曇簟敝?,除了對價格套路的吐槽,直播帶貨亂象是消費者常年維權的方面。

      從帶貨主播虛假宣傳、售賣劣質產品,到直播間虛假引流、刷單控評,到不同直播間出現差價爭議、訂單異常,再到直播間價格壟斷、主播低俗帶貨……這5年來,關于直播帶貨亂象,各部門與平臺一邊嚴厲打擊、取得不錯成效,一邊又不斷涌現出新問題。

      在價格政策方面,以京東為例,早在2008年京東就在全行業首次推出高于法律標準的服務——價格保護。消費者購買商品之后,價格保護期內若商品降價,可根據價保規則申請退還相應的差價,2023年,京東還在部分品類上推出了買貴雙倍賠服務。質量保護方面,京東則過實施店鋪星級規則,鼓勵商家提升商品服務質量,給消費者更好的購物體驗。售后方面,繼拼多多之后,近日,淘寶、京東相繼公示了最新的平臺爭議處理規則和售后服務管理規則,均明確“僅退款”規則。

      “電商法施行5年來,保障電子商務各方主體的合法權益、規范電子商務行為、維護市場秩序、促進電子商務持續健康發展的立法宗旨,得到了較好發揮?!?013年12月26日,在由市場監管總局發展研究中心主辦的電商法實施五周年專家座談會上,市場監管總局發展研究中心副主任葉寶文表示,促進電子商務發展、促進平臺企業發展,需要處理好政府監管、平臺責任、經營者義務、消費者合法權益保護之間的關系,努力做到法律應然、經濟實然、監管必然的統一,共同努力促進我國電子商務的高質量發展。

      責編:韋文潔

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