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        《法治政府藍皮書:中國法治政府評估報告(2023)》顯示

        法治政府建設對法治社會的帶動成效顯著

        2024-04-25 10:33:42 來源:法治日報·法治周末

        《法治周末》記者 孟偉

        4月21日,中國政法大學法治政府研究院發布《法治政府藍皮書:中國法治政府評估報告(2023)》(以下簡稱《報告》),《報告》顯示,相較于上一年度,法治政府建設水平穩中有進。

        《報告》評估對象共計100個城市,包括4個直轄市、27個省會(首府)所在地的城市、4個經濟特區市、18個國務院批準的較大的市,以及47個根據人口數量和地域分布選擇的其他城市,其中上海、深圳、北京、杭州、廣州、南京、寧波、廈門、蘇州、無錫等城市表現優異。

        評估指標體系共有11項一級指標、34項二級指標、71項三級指標(觀測點),共計1000分。

        在一級評估指標中,“政府職能依法全面履行”“法治政府建設的組織領導”“依法行政制度體系完善”“行政決策”“政務公開”“法治政府對法治社會的帶動”“數字法治政府”“社會公眾滿意度調查”八項一級指標的全國平均得分率較上一年度實現有序增長。

        同時,法治政府建設存在一些薄弱環節。中國政法大學校長馬懷德表示:“我國法治政府水平整體較上一年度穩步提升,一些城市形成了可復制可推廣的法治政府建設經驗,但也要看到,在行政執法、法治化營商環境、行政權力的制約和監督等方面還存在短板?!?/p>

        法治政府與數字政府融合發展

        《報告》指出,法治政府與數字政府融合發展的態勢初步形成。一些地方政府依托數字技術,全面提升政務服務水平,推進線上線下深度融合,優化整合提升各級政務大廳“一站式”功能,全面實現政務服務事項全程同伴、就近能辦、異地可辦。

        中國政法大學法治政府研究院院長趙鵬告訴《法治周末》記者,與數字技術廣泛應用相比,不少領域還存在著制度的空白。例如,活動當中收集個人信息的權限如何界定,行政機關之間數據傳輸使用的法律規則如何來分析,利用大數據算法做決策的正當程序如何來擬定。

        一級指標“政府職能依法全面履行”中顯示,辦臨時身份證“跨省通辦”的實際情況不太理想,僅有24個城市完成開通。

        《報告》稱,在國家層面健全完善規范數字政務運行的法律框架的需求日漸緊迫。特別是,通過立法規范行政機關在數字政務活動中處理個人信息的權限,明確行政機關之間數據傳輸的法律規則,健全行政機關利用大數據、算法輔助決策的正當法律程序規則。

        各地積極提供優質公共法律服務

        在《報告》中,一級指標“法治政府對法治社會的帶動”評估總分為80分,平均得分為69.06分,所有城市的得分率(實際得分除以評估總分的比值)為86.33%,得分率排名前三的城市依次是:南京、上海、北京。

        《報告》中的抽樣數據表明,近八成的城市在消費者權益保護、交通損害賠償、治安管理、環境污染、社會保障等重點領域設立了專門的調解組織;超九成的城市設立了醫療糾紛調解委員會和交通事故調解組織。

        此外,一些城市還在其他領域設立了專門的調解組織:內蒙古自治區包頭市設立了婚姻家庭糾紛調解委員會,四川省南充市設立了保險糾紛人民調解委員會,海南省??谑性O立了涉僑糾紛調解組織。

        《報告》指出,各地積極提供優質的公共法律服務。各地律師積極推動了公益法律服務的開展并積極提供了免費法律咨詢和調解服務;所有城市的司法鑒定機構均實現了市域內全覆蓋;有92個城市的公證機構實現了市域范圍內全覆蓋。

        法律援助工作和村(居)法律顧問制度的落實是評估公共法律服務的核心內容。抽樣數據表明,整體法律援助工作推進得較好。

        部分城市還積極運用政策工具指導法律援助工作的開展,不斷推動法律援助工作的精細化發展:河北省石家莊市司法局出臺《法律援助擴面提質九項措施》,天津市司法局聯合市退役軍人事務局出臺《關于加強退役軍人法律援助工作的若干措施》,北京市司法局出臺《北京市實行法律援助告知承諾制的意見(試行)?!?/p>

        《報告》指出,建設法治政府帶動法治社會已經卓有成效,但仍存在提升的空間。

        《報告》建議,普法責任清單要進一步做到公開、透明和全面,普法責任要進一步細化實化,充分利用新技術新媒體開展精準普法,建立和完善以案釋法數據庫,進一步深化司法公開。

        政務公開整體質量穩步提升

        《報告》披露,在2023年度評估中,“政務公開”指標總分為80分,所有城市的平均分為66.26分,平均得分率為82.82%。相較于上一年度的評估結果,此次“政務公開”指標的平均得分率提升了4.38%。

        主動公開和依申請公開曾是法治政府建設的難點,今年《報告》披露的數據顯示:地方政府對于政務公開工作的開展取得了顯著成效,絕大多數政府能夠主動、完整地公開重點領域信息,及時回復相對人的咨詢和信息公開申請。

        100個評估對象中有90個城市完整公開了當地所有行政許可的設立依據、辦理條件、程序以及已經辦理行政許可的審批結果,并且公開了執行的行政事業性收費項目及其設立的依據和收費標準。

        此次對依申請公開的評估主要放在受測評城市的自然資源和規劃部門、教育部門,其中39個城市的自然資源和規劃部門、教育部門在法定期限內及時、詳細且完整地提供了測評員所申請的信息。

        《報告》指出,政務公開的便民性不足,影響申請主體的信息獲取效率,仍然有部分城市既未在其政府門戶網站行政許可相關界面設置結果查詢鏈接或板塊,也未在網頁內就如何查詢行政許可辦理結果作出任何提示說明,導致相對人暢巡相關事項的難度增加。

        “政務公開”指標報告負責人林華教授指出:這就要求一般知識經驗水平的許可申請主體預先充分掌握這類信息的儲存地址或檢索路徑,這并不現實,也不符合政務公開工作應秉持的便民原則?!?/p>

        此外,各地方政府門戶網站對于主動公開的板塊設置缺乏標準性和統一性,在具體的欄目設置、跳轉結果方面存在較大差異,不利于相對人快速定位查詢信息。對于咨詢服務功能存在潛在的門檻,需要通過繁瑣的程序和身份識別才能提交咨詢內容,普遍增加相對人的操作時間,提高了操作難度。

        行政執法需要更加規范化

        中國政法大學法治政府研究院教授張莉告訴《法治周末》記者,本次評估發現,各地行政執法水平差距有所擴大,部分城市法治政府建設動力趨弱,亟需強化。

        評估結果顯示,在行政執法方面,各地方政府的工作表現亮點突出:總體而言,政府相關部門綜合執法改革和基層執法體制改革穩步推進,成效顯著;重點領域執法不斷加強,人民群眾的切身利益得到更好的保護。

        《報告》同時指出,部分城市行政執法規范化建設有流于形式的傾向,行政執法公示制度落實情況不佳。部分城市的交通運輸、安全生產重點領域專項治理工作存在機械轉發上級文件,未能結合本地區情況推動政策落地的問題。

        張莉稱:“有近70%城市住建部門存在‘未能清晰公布本部門執法的救濟渠道’的情況,僅三分之一的城市住建部門能夠制定并公布重大執法決定法制審核事項清單或目錄,其中部分還存在事項界定籠統模糊、執法決定限于行政處罰的問題。另有一些城市住建部門采取將執法信息匯總后統一公布或是摘取典型案例的方式公布,導致超期公布、遺漏公布?!?/p>

        《報告》還指出,“接訴即辦”機制與行政執法融合欠佳。

        張莉表示:“調研城市范圍內,基本實現了違法投訴舉報熱線統一歸集至12345熱線,但不少地方將急救、火警、治安類案件以外的投訴舉報事項一律定性為‘非緊急事項’,不再加以二次區分,導致占道經營、違法停車等有必要及時開展執法的事項亦需等待3至5個工作日方能得到處理,造成行政執法不及時或舉報違法行為與實際查處的違法行為不一致等現象頻發,以投訴舉報為線索的行政執法工作時效性受到顯著影響?!?/p>

        《報告》抽樣數據顯示,行政執法行為仍有較大比例被法院認定違法,其中行政強制類執法行為的規范化水平是突出短板。

        張莉指出,一些地方比較突出的是“以拆代征“的問題。有的地方在土地征收之前”以拆代征”,先行強制拆除違法建筑,甚至連帶拆除部分合法建筑,以達到加快拆遷、完成征收的目的。

        她舉例稱:“西北某市行政強制類案件政府的勝訴率僅為11.9%,其行政強制類案件中73.68%的違法行為為強制拆除,違法的原因主要有實施強制拆除的主體不適格、強制拆除程序違法,此外還存在強制扣押措施后沒有及時作出行政處罰決定而違法等行為?!?/p>

        《報告》認為,高質量發展意味著要加強一些過去監管相對懈怠領域的治理,這要求行政執法做到寬嚴相濟、法理相融,既以更嚴格地執法以確保法律規則的剛性約束,也以更規范的執法來塑造公眾對法律規則的認同。

        責編:肖莎

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